《專家傳真》夢幻與現實的抉擇－核電政策的經濟思索
【中國時報 / 新聞速報】 2011-06-08
第一，從全球大環境的演變情勢，地球暖化是人類社會在今天也是可見未來所面對的最大威脅，其肇致原因，一般皆歸咎於二氧化碳CO2排放持續暴增所致，聯合 國的調查研究資料顯示，碳排放的元凶，以發電最大占35％、交通運輸占30％、產業占20％，三者合計高達85％，而燃煤尤其是發電排碳的最中之最，燃煤 的每小時單位碳排放955，是核電的240倍；而現在全球的能源使用狀況，潔淨能源的貢獻率占比29％，不到全體的三分之一，其中核電占19.5％（達七 成水準）、水力發電占7.0％、再生能源2.4％（即風電1.3％、地熱1.05％、太陽能0.05％）。聯合國預測，到2025年，潔淨能源份額占比， 可能提高為三分之一，但是再生能源的最大可能率，也祇能提高到5％的頂峰值，換句話說，即使再過15年，祇占5％的再生能源，絕對無法取代其他的95％， 成為任何社會的基載能源。
第二，對於能源使用的政策抉擇，其不同的使用的選擇，所需各別面對的風險，包括營運管理過程的意外、天災人禍肇致後續負效應、對生態環境的衝擊、對 社會價值行為的劣化變異影響，當然都是今天，不論是用核或非核，所必要預測評價探討的重點。在用核與非核的能源政策選擇中，非核的選項，除了占2.5％的水力及再生能源，可以稱之為潔淨能源外，其他占絕大部分的用氣、油、煤之火力發電，都是骯髒能源，在臺灣，尤其是必須以燃煤為其唯一必選，是則非核不非核的議題，究其實，也就是用核電或用燃煤發電的選擇罷了。
用核的風險機率，在過去40年來，全球442座核電廠中，曾經意外災變的是美國三哩島、蘇俄車諾比及最近日本福島，前二者根本是人為因素 所肇致，福島則為系統缺失所致，但3案之直接致死人數，均在兩位數以內，受衝擊空間範圍亦限在方圓10公里之內；但是火力發電的全球CO2排放量三分之一 強貢獻度，才真正是引申地球暖化的最大元凶，其所肇致的人類死亡、動植物滅絕，則是以百萬億計算的；核電是聚焦的急性病，容易形成新聞與關注的重點，燃煤 之禍，則以其價廉而普及分散，除非像2006年高爾提出「不願面對的真相An Inconvenient Truth」之控訴那樣，否則容易讓人失卻感覺，而率以注意力之輕忽。
第四，從更務實的政治社會現實來看，若用核、非核效益與成本之轉嫁負擔，完全排除政府之補貼、補助，而必須讓能源費率與電價，充分且完整地予以反映 成本，則社會民粹的態度、判斷與抉擇，必然就會有所改變！更何況，在一個自由市場經濟的民主社會，所有公共行動與政府決策，本須依循「多數決定」的普世基本法則，不能因為喧嘩高調、抗爭激越，就要因之改變為「少數擅專」「少數否決多數」的乖異決策；在這種決策思維中，核電政策公投的可信賴度及其「多數代表性」，應該遠遠高過「千分之一怒吼上街群眾」的大社會意向。
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核電弔詭：德國不要法國要，都是民意決定！
【聯合報╱社論】2011.06.07 02:44 am
宣布廢核的德國，一九九八年社民黨與綠黨組成紅綠聯合政府前，經歷很長且激烈的核電存廢辯論，一九九八年聯合政府確定廢核的政策目標，開始做廢核準備；展開兩項關鍵工作：積極尋求民眾共識、逐步訂定相關法律。公元兩千年聯邦議會通過「再生能源法」，規定電力公司必須以一定價格買回「綠色」電力，此舉保證投資綠色發電的獲利，使得德國再生能源比率及技術迅速成 長。二○○二年修改「原子能法」，給予政府不再發出新核電廠執照法源；同一年還通過「節能法」，透過對住、商、運輸節能的補貼與獎勵，達到減少全國能源總 消耗量三成的超高目標。
紅綠聯合政府限制核電、節能、發展再生能源三管齊下，逐步建構廢核環境，以及能源消費轉型，其實已等於宣布核電廠逐一除役後自然成為非核家園。此外，歐洲互聯的大電力網，提供聯合政府放手推動廢核準備的有利條件，缺電可以向法國買核電，故不存在缺電問題。
二○○五年底基民黨勝選梅克爾上台，基民黨傳統上支持核電、核工業，去年九月梅克爾政府甚至還一舉批准十七座核電廠延役十二年。福島核災後，梅克爾一改立 場，宣布二○二二年廢核，外界多認為是選票考慮，基民黨去年以來地方選舉幾乎每戰皆敗，梅克爾因而選擇轉向德國居多數的廢核民意。
法國的核電態度則與德國完全不同，四十年有計畫地推動核電，不但發電量高占總供電近八成，還賣電給德國、義大利、荷蘭等國，核電技術及核工業更是全球龍頭。這樣的核電成績，關鍵在於成功地與民眾溝通，取得民眾支持。
一九七三年第一波石油危機，法國深受衝擊，龐畢度總統決定掙脫高度依賴進口化石能源的困局，政府第一個動作是與民眾溝通，著名的「四個零」說帖，凸顯出法 國石油、煤、水力、天然氣的能源蘊藏匱乏「都是零」，讓民眾做決定，是要繼續依賴不穩定的進口能源，或者發展核電為「準自產能源」。
「四個零」的溝通打下法國成功發展核電的基礎，更關鍵的是，近四十年來法國能源當局沒有鬆懈過溝通，國營電力公司持續每年邀請十萬民眾參觀各地核電廠；網 路資訊透明，隨時可以查到鄰近核電廠運轉資料，讓核電廠不再神祕。三月日本福島核災震驚世界，但法國的民意支持核電的比率沒有絲毫減少。
台灣的核電最欠缺的正是溝通。從核一廠民國五十九年核准興建，迄今超過半個世紀，政府幾乎未與民眾溝通過，民眾對核電從來不曾有機會表達態度，以致核電幾十年來一直是社會爭議焦點；台電當局甚至在六○年代一次國建會上坦承，「就是要趁人民不瞭解核電時趕快蓋廠」。因為不重視溝通，三哩島、車諾比核電事故發生後，民眾對核電廠從陌生、疏離，發酵成疑懼、拒絕，以致核四廠民國六十九年宣布興建，一直風波不斷，迄今卅一年未能商轉，已創下全球核電廠工期最長的紀錄。幾十年因為核電引發的社會紛爭、資源浪費，這個代價太高了。
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德國內閣通過漸進式廢核法案
【中央廣播電台】2011/6/6 18:09
此外，德國內閣今天通過的這項廢核法案，也把焦點放在如何補足廢除核能後所需的替代方案。目前德國核能發電約佔全部電力供應的22%。
根據報導，替代方案包括建立新的燃煤及天然氣等火力發電廠，擴大再生能源、例如太陽能及風力發電的範圍，降低德國能源使用率，以及改善傳輸網路能力等。
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核電業者抵制廢核 德媒：只有反效果
【新頭殼 newtalk】 2011.06.08
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社論－台灣不要被「非核家園」綁架
【工商時報】2011-06-06
目前德國是全球最早扶植太陽能產業發展的國家，政府更是積極投入再生能源的開發，而且訂出極長期的能源政策，例如至2020年再生能源占發電的比重要達到25％以上，至2050年要達到8成。由此可知，梅克爾的廢核政策看似倉卒決定，其實德國早有想法，只是日本核災促使德國民眾的想法積極表現在地方選舉上，才迫使執政當局提早確定廢核的時間。
目前使用核電的比重，也是能否廢核的重要因素。按德國環境部統計，去年德國有22％的電力來自核能，約有17％來自再生能源（即綠能）。而台灣核能發電只占了12.6％，比重不算高，況且依台電的資料顯示，2010年台電備載容量高達23％，而一般國家的備載容量只有15％，因此只要增加其他能源的發電方式，廢核並不難，這也是民進黨主張廢核的主要依據。
台灣除了核能發電外，其他75％以上，全都是火力發電，雖然政府已在鼓勵其他風力或太陽能的替代能源，但其比重極低。如果要廢核且維持目前的供電和電價，只有增加火力發電一途。但台灣目前最重要的能源政策，而且已對國際做出承諾，就是要減碳，增加火力發電根本不可行。
再來看成本面，台電公司日前指出，若核能發電完全停止，由天然氣取代，台灣每度電費將從2.62元，調漲到每度近4元。國營會副主委陳昭義則說，如果台灣改成能太陽能發電，每度電價至少超過10元，將嚴重影響台灣的國際競爭力。而目前台灣就是因為電力成本便宜，才能夠維持出口競爭力。若因廢核而使電力成本倍數增加，台灣經濟立即面臨危機。
吳揆說，台灣發展再生能源的環境與德國有很大不同，德國再生能源價格與與電價相去不遠，但台灣電價相對便宜，如果把發展尚未成熟穩定，且目前價格偏高的再生能源做為替代，台灣一定受不了。
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德國內閣批準退出核能計劃 2020年關閉所有核電站
【鉅亨網新聞中心 (來源：財訊.COM)】2011-06-06 21:56:32
德國此深遠的能源策略是受日本核危機影響，扭轉了2010年秋季認為核電站生命周期理應延長的觀點。退出核能需要改變電網擴張計劃和可再生能源補貼計劃，如太陽能和風能。
德國執政的基督教民主聯盟(Christian Democrats)和德國自由民主黨將分別獨立討論計劃細節，諸如核電站逐步退出計劃，以及是否部分核電站仍然待命，以確保電力供應。
德國總理默克爾3日同意了逐步撤銷核能的計劃，該國核電力供應2010年占據全部電力供應的23%，而且堅持至2020年將可再生能源發電所占份額翻倍至35%的計劃。
德國5月30日宣布，將於2022年關閉國內所有的核電站，并永久關閉8座停運核電站。
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決定暫無響應 新型能源現契機 德棄核或改變全球能源格局
【星島日報】2011.06.07
德國總理默克爾5月30日宣布，立即關閉其中8座反應堆，並在2021年之前關閉其他大部分反應堆。瑞士政府之前也表示，瑞士現有5座核電站將於2019年至2034年陸續達到最高使用年限。之後，瑞士將不再重建或更新核電站。
從上述世界主要發達國家和發展中國家的表態可以看出，德國和瑞士有關棄核的決定並沒有得到太多的響應。尤其在主要發達國家看來，目前核能的利用價值遠遠大於它對於人們的危害。換句話說，核能所產生的利益價值遠遠大於它的潛在成本。
即便對於此次深處核事故漩渦中心的日本，亦是如此。
但是，有市場分析認為，德國和瑞士的棄核決定，給世界各國加大在核能以外的新能源的研究開發提供了契機。世界各國會更加積極地去研究開發諸如風能、太陽能、潮汐能等風險更小利用價值高的能源利用方式。
投資銀行巴克萊資本表示，德國放棄核能後，預計長期內將逐步擴大可再生能源及天然氣的發電比例。默克爾則表示將向內閣提出多達6項能源政策提案，包括大力發展風能、太陽能和生物能，提出新建築保溫目標，以及改造新型智慧電網等內容。
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法國堅持發展核電:採用核電是法國恰當的選擇
【中華工商時報】2011年06月20日 09:19
經過50多年的發展，法國建立起強大的核工業體系，能源供應實現了自給自足。1970年，法國80%的能源依賴進口，自上世紀90年代以來，能源自給率達到50%以上。目前，法國75%以上的電力供應來自核能，本土共建有19座核電站，58台核發電機組，總裝機容量達63100兆瓦。
核電安全是核電發展的關鍵，也是人們最關心的問題。法國原子能委員會主席貝爾納·畢戈認為，日本福島核事故的技術原因並不是個謎，新一代反應堆EPR可以滿足安全方面的需要。法國阿海琺集團總裁安妮·羅薇中認為，新一代反應堆EPR完全有安全保障，即便遇最壞情形——堆芯熔化，也可以限制在核電站內部，不會泄漏到空氣、大地中去。儘管40多年來，法國核電站一直安全運營，未發生過一起核事故，並且為了確保核電安全，法國建立起一套嚴密的制度，對核電站採取了系列化和標準化的管理，從核設施的設計到退役銷毀，再到放射物的運輸，都有法可循，但日本核事故給法國敲響了警鐘。法國政府決定對所有核電站進行安全狀況檢查，保證其安全性，並將關閉通不過歐盟標準測試的核電站。
首先，法國核電的經濟效益突出。據法國核學會(SFEN)公佈的數據，法國核能工業創造的附加值每年達200億-280億歐元，發展核電使法國避免進口大量化石能源，如石油、煤和天然氣，為此每年可以節省約60億歐元。核電還為法國本國的貿易平衡做出了很大貢獻，估計每年達到110億歐元。
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國際/日核事故令全球重審核政策 多國宣佈永久棄核
【中央日報】2011-06-18 12:00:55
5月10日晚，日本首相菅直人在首相官邸舉行的記者會上宣佈，中止日本政府以前制定的能源發展計畫，對於國家的能源發展戰略進行重新研究檢討。日本能源計畫規定，到2030年，日本的原子能發電的比例要占到整個國家電力的50%。而目前，日本50多個核電站機組的發電總量只占到國家電力的30%。
菅直人指出，迄今為止，日本的電力發展依賴於核電和火力發電兩大支柱，今後要重點研究太陽能和風能等新能源的發展，要讓自然能成為日本電力的根本。 這是福島第一核電站事故發生以來，菅直人首次表明將停止核電的發展，廢除日本政府制定的以核電為主的能源發展計畫。
6月7日，日本媒體報導稱，菅直人等高官正在考慮是否在2012年4月前關閉所有核電站。由此造成的電力短缺和其他能源消耗支出大幅增加，是關閉所有核電站的兩大障礙。
7日晚，菅直人在官邸召集經濟產業省和相關領域的負責人召開會議，討論今後日本發展的新成長戰略，並決定吸取福島第一核電站洩漏事故的教訓，對目前正在實行的核電政策進行根本的改革。會議討論到是否應該完全關閉核反應爐。
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義大利公投一面倒 向核電說不
【聯合報】2011.06.15 03:08 am
義大利在12、13日一共進行4場公民投票，投票率五成七越過五成的有效門檻，高達95%的民眾表明反對總理貝魯斯柯尼內閣的立法案，包括封殺重啟核能的提案，讓義大利成為繼德國後，第二個確定棄核的八大工業國。
在車諾比核災後，義大利已於1987年經由公投宣示廢核，目前義國並無運轉中的核電廠。但貝魯斯柯尼提出興建新核電廠、恢復核電等構想，打算2030年時讓全國電力的25%來自核電。如今遭公投否決，義大利往後已經不太可能恢復核電。
去年，義國將近65%的電力來自化石燃料，22%的電力來自再生能源，13%從國外進口，包括法國的核電。經濟發展部長羅曼尼表示：「再生能源占的發電比例將比現在大得多。」義大利政府將於夏季過後召集產官學界制定新的能源目標，在年底前提出新的能源政策。
鮑里指出，水力發電目前是義大利替代能源的主要來源，約占15%，但是成長空間很有限。風力發電則受制於風速不夠強和海深，只占2.5%，讓離岸風力電廠的建造困難重重。現階段需要政府大力補助的太陽能發電，只占0.5%。但業者表示到2020年時，太陽能發電所占比例應可達到10%，成本降低後就不需要政府補助了。
義大利進口石油和天然氣，利比亞是主要供應國之一，動亂讓購買石油及天然氣的成本增加。米蘭MIP商學院院長史賓納表示，義大利的經濟成長率幾乎是零：「我們的能源價格將會繼續是歐洲最高，對企業將是負擔」
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能源政策 迫切轉向再生
【工商時報】2011-06-19
行政院主計處甫完成的統計顯示，今年首季進口原油占GDP比重升至6.44％，創下近28年次高水準。中研院院士胡勝正表示，高原油依賴雖是油價高漲所致，但也顯示再生能源政策已更趨迫切，否則日後隨著核電廠除役，台灣對原油等能源的進口依賴將進一步升高。
主計處指出，台灣原油進口總值占GDP的比率，十年前還不到2％，隨著原油價格大漲，這項比率升至100年首季已達6.44％，僅低於金融海嘯那一年，創下民國73年以來次高。若把煤、天然氣等能源計入的話，全體能源進口金額在首季占GDP的比率更升至11.26％，也創下歷年次高。
中研院院士胡勝正表示，這項比率確實太高，原油價格高漲當然是重要原因，但這也顯示台灣的能源政策是該再進行調整了。過去大家認為利用核電可以降低對原油、煤、氣的依賴，但隨著福島核電事件，降低對核電依賴又成國際主流，這兩者基本上是衝突的，唯一的辦法是降低能源需求、擴大再生能源的運用。
胡勝正說，核電占台灣總供電量18％，雖不宜馬上大轉彎提前除役，但長期而言必須減緩對核電的依賴，如今連核電占40％的德國都決定在2022年（民國111年）讓核電廠除役，大力發展太陽能光電，台灣在太陽能光電產業一向具有優勢，這項發展對台灣也許是個契機。
胡勝正強調，目前太陽能發電的成本確實較高，但是外國專家估計在全球規模經濟下，大約三至五年太陽能發電成本即可降至目前的平均發電成本（油、煤、氣、核能等發電成本的平均數），這個發展值得密切注意。
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我見我思－非核 先圖利再生能源
【中國時報】2011-06-20
擺在眼前的結構是；台灣的火力發電近八成、核電近二成，水力發電三％，其它再生能源不到一％。為了減碳，火力發電難再增，此時要砍核電，台灣馬上面臨電力不足，民眾接受度低。真要創造非核條件，就該先把再生能源比重拉高。
其實，看看國外成功的例子，方法簡單得「不值得一提」，就是重賞之下必有勇夫，政策引導市場，採固定電價、高價收購。
丹麥在一九九○年代開始大量建造風電系統，方式就是以有厚利的固定電價收購，結果是以風電為主力的再生能源占總供電比重拉高到近三成，甚至成為全球風電產業的領導者。但到二○○四年後，丹麥捨固定電價改採奇特的「碳憑證」交易，從此不再有風電裝機，廠商也出走。德國同樣採固定電價方式，也在十多年內，把再生能源比重從三％拉到十七％。原本發展緩慢的大陸，在四年前採此方式後，也讓每年風電容量增加量高居全球之冠。
太陽能發電情況亦相同，國外鼓勵太陽能發電，最重要者是針對家庭用戶，希望讓每戶安裝，分散大電廠的負擔。但因其成本更高，每度電大概要十元上下，遠高於目前的二元多。一般家庭如安裝每天可供電十度左右的太陽能系統，大概要花五十萬元上下，但與省下的電費相較，卻絕對不划算。
怎麼辦？真要推，只能請政府補貼啦。德國政府對家庭安裝太陽能系統，補貼最高可達七成。台灣，能作到嗎？如果作得到，再加上漂亮的收購價，該有不少民眾搶裝，再生能源比重當然能提高。
無論從壓制需求、或創造再生能源增加的誘因來看，提高電價皆有其意義。而且以總體面看，九九％能源都仰賴進口的台灣，每年耗費龐大的外匯進口能源；近幾年國際能源價格上漲，台灣每年幾乎都要增加一、二千億元進口能源。增加再生能源的投資，相較對外購買能源省下的錢，絕對划算。
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